美國會開徵「機器人稅」嗎？期中選舉對 AI 與就業的意義 第 5 篇（共 5 篇）

參議院一份報告指出，十年內近一億個美國工作可能被自動化。「機器人稅」目前仍只是提案，但不論今晚結果如何，企業都該開始準備回答它提出的問題。

在這個系列的五個主題中，這一篇最可能影響到一般家庭，也是兩黨立場差距最大的一題。

2025 年 10 月，參議院衛生、教育、勞工及退休金委員會（HELP）的民主黨幕僚，在參議員桑德斯（Bernie Sanders）主導下發布報告，估計 AI 與機器人在未來十年可能取代近 1 億個美國工作。報告檢視 20 個主要職業部門，結論是其中 15 個部門有超過一半的職位可能被自動化。

經濟學家質疑這份報告的研究方法，這樣的質疑有道理。估算哪些工作「可以」被自動化，和預測哪些工作「會」消失，是完全不同的兩件事。各種「AI 將取代 X」的預測我看過太多來來去去，對任何單一數字都會保持謹慎。不過，就算實際數字只有其中一小部分，報告點出的財政問題依然真實存在，這也是我想聚焦的部分。

AI 如何改變工作，取決於政策選擇，而不只是技術本身。

誰的風險最高

根據報告，風險最高的是例行性服務工作與行政支援，而且遠不只是入門職位。

後兩列得到的關注比應有的少。貨運搬運與行政支援，長期以來都是穩定進入中產階級的途徑。這些工作消失時，對一個社區的影響和少了一個收銀職位不一樣。

底層的財政問題

我認為常被忽略的是這一點：美國的社會安全、聯邦醫療保險與失業保險，主要靠薪資稅支撐，也就是對工資課的稅。當一位員工被軟體取代，生產力提升會變成企業利潤，而利潤的課稅方式不同，稅負往往也比較輕。社會安全網會在更多人可能需要它的時候縮水。

「機器人稅」就是要回應這個缺口。依 HELP 報告的描述，企業以 AI 或機器人取代人力職位時，要就該職位繳交一筆稅費，收入分成兩個用途：補足流失的薪資稅收，以及資助被取代勞工的再培訓與轉職支持。比爾．蓋茲多年前也提過類似看法，認為受益於自動化的企業應該「付出公平的份額」。

報告把機器人稅放進一套更大的勞工政策裡：不減薪的每週 32 小時工時、聯邦最低時薪 17 美元、更嚴格的加班保障，以及讓勞工在自動化產業中持有股權。

需要說清楚的是：這些都還不是法律，機器人稅也還沒有正式提出法案。它只是一項提案，是某一方取得籌碼後會拿上談判桌的東西。

正反兩方的看法

支持者主要是民主黨與勞工團體。他們認為自動化的速度是政策選擇，而不是自然定律；企業拿走生產力紅利、勞工承擔所有失業衝擊的經濟模式無法持續。他們把機器人稅視為分享成果、守住社會安全網的方式。

反對者主要是共和黨與許多經濟學家。他們認為對自動化課稅就是對生產力課稅，而且「被 AI 取代的工作」在實務上很難界定：一個從來沒補人的職缺算不算？一個靠自然離職縮編的團隊算不算？他們也警告，這類稅費會把投資推向海外，在關鍵時刻削弱美國對抗中國的地位。

雙方的論點都有實質內容。我也想指出，對於薪資稅缺口，雙方目前都還提不出令人信服的答案，而不論今晚哪一黨勝選，這個缺口都會一直存在。

對台灣的意義

台灣面對的是同一道算式，只是比較安靜。我們的勞保與健保同樣主要以薪資為財源，工作年齡人口也在減少。諷刺的是，自動化在台灣常被當作缺工的解方，它也確實部分解決了缺工；但用越來越小的薪資稅基去支撐高齡社會，這個問題我們會比美國更早面對。

AI 如何改變工作，取決於政策選擇，而不只是技術本身。期中選舉就是做出這些選擇的第一批場合之一。

討論題：在越來越多價值不經由薪資產生的經濟中，台灣是否該開始研究社會保險要如何籌措財源？

系列說明：本篇是「選票上的 AI」系列的最後一篇，寫於美國選舉日。後續將另文分析選舉結果實際改變了什麼。

焦國安，iTAC 創辦人、台灣智慧解決方案協會（TSSA）理事長，TSSA 擁有 340 家會員企業、涵蓋 27 個智慧解決方案領域。長期擔任國際開發機構顧問，在台灣、歐洲、東南亞、美國與中國推動智慧城市與數位轉型。

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